官方谈农村土地制度革新试点延期:需深入总结履历


  原题目:领土资源部政策法例司司长魏莉华就农村土地制度革新三项试点延期答记者问

  11月4日,十二届天下人大常委会第三十次集会通过决议,北京市大兴区等33个农村土地制度革新试点限期延伸一年至2018年12月31日。革新试点延期的配景是什么?为何延期?试点延期后事情思绪怎样确定?就上述问题,记者采访了领土资源部政策法例司司长魏莉华。

  配景——

  试点取得阶段性成效,但还需深入总结试点履历

  2015年2月27日第十二届天下人大常委会第十三次集会通过了《天下人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实行有关执法划定的决议》(以下简称《决议》)。凭据《决议》,在北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂停实行《土地治理法》《都会房地产治理法》的6个条款,根据重大革新于法有据的原则推进农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点。该授权的限期将于2017年12月31日届满。

  魏莉华先容,两年多来,凭据党中央、国务院统一部署,领土资源部等有关部门认真落实中央精神以及《决议》要求,在地方各级党委政府的亲近配合下,努力开展农村土地制度三项革新试点,各项事情平稳有序推进。停止现在,试点事情取得主要阶段性成效:一是农村团体谋划性建设用地入市革新效果初显,已形成相对成熟的规则系统;二是宅基地制度革新在保障农民取得宅基地、自愿有偿退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了努力探索;三是农村土地征收制度革新中一些重点、难点、热门问题最先破题。

  “革新要与立法相向而行、相互衔接。”魏莉华说,为了进一步深入推进革新试点、更好总结试点履历,为执法修改打好基础,领土资源部经由稳重思量起草了延伸试点授权限期的叨教,报请国务院审议。国务院法制办收到件后,征求了中央革新办、中央农办、农业部、住房城乡建设部等有关单元和天下人大常委会有关事情机构的意见,各单元均表现赞成。在此基础上,国务院法制办会同领土资源部对有关文件作了研究、修改,形成了草案,经国务院赞成后,提请天下人大常委会审议。2017年11月4日,第十二届天下人大常委会第三十次集会通过了关于延期的决议。

  考量——

  革新的整体性、系统性、协同性和综合效益显化尚需时日

  “在农村土地制度革新三项试点事情稳步有序推进的同时,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题,有须要延伸试点授权限期。”魏莉华表现,试点延期主要出于以下三点考量:

  一是农村土地制度革新关系重大,需要在试点中进一步统一头脑、凝聚共识。土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会生长和国家长治久安。从试点情形看,社会各界对农村土地制度革新的大偏向是认同的,有关部门和试点地域努力落实中央确定的革新方案,效果也比力显著。但同时,试点也反映出一些新问题,例如怎样更好地协调农村土地制度革新与农村土地有用使用的关系,怎样有用保障地方政府财政收入和项目建设效率等。延伸试点限期,有利于在实践中进一步统一头脑,设计出更为科学的革新操作方案。

  二是试点事情仍处于不停探索、逐步完善的阶段,革新的整体性、系统性、协同性和综合效益显化尚需时间。土地制度革新与单纯的行政审批制度等革新差别,试点地域从制度设计、事情部署、实践操作到效果反馈周期较长。由于2015年启动三项革新试点时是离开部署的,各试点地域划分开展、统筹推进是从2016年下半年才周全铺开,特殊是土地征收制度革新前期试点数目偏少。延伸试点限期,有利于推动三项革新深度融合,为周全评估试点得失、系统总结试点履历打好基础。

  三是《土地治理法》修改事情正在推进,一些试点地域的政府、团体和农民存在张望甚至挂念心理,需要进一步稳固有关方面的革新预期。自2015年启动以来,三项革新试点受到普遍接待。同时,领土资源部在总结试点履历、普遍征求意见的基础上,已经起草形成《土地治理法修正案(草案)》,国务院法制办于今年9月征求了各部门和地方政府意见,下一步还将加速推进立法审议事情。革新试点需要与执法修改同步对接,做到革新决议与立法决议相统一。延伸试点限期,有利于推动试点地域继续深化革新,为《土地治理法》修改事情缔造优秀的社会气氛。

  思绪——

  坚守革新底线,统筹推进试点,为修法提供支持

  “农村土地制度革新试点时间紧、使命重、要求高、责任大。”魏莉华表现,综合思量三项革新试点限期延伸一年以及试点地域的现实事情情形,下一步领土资源部将重点抓好三方面事情。

  一是进一步扩大革新试点统筹推进的规模。继续坚守土地公有制性子不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,重点做好三项革新试点的统筹推进,为执法修改提供支持。

  二是努力配合国务院法制办和天下人大常委会法工委做好《土地治理法(修正案)》的立法审议事情,争取做到革新试点与执法修改同步推进、相向而行。

  三是提前开展《土地治理法》修改相关配套法例的研究起草事情。

  泉源:中国领土资源报

责任编辑:时鑫

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发布时间:2017-12-15 01:34:39

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